为异地务工人员打造集民意聚民心的“连心桥”

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从2010年起,特别委员钟华云就开展针对外来务工人员子女的公益项目“小候鸟”夏令营。市民政局供图

 

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  沙溪镇圣狮村特别委员在村特别委员工作室接待来访群众。市民政局供图

“作为特别委员,我希望我可以成为一座桥梁,促进本地人和异地务工人员的沟通和融合。”眼前的“大个子”叫高勇。12年前,他从重庆来到中山,现经营着一家酒店。从2012年12月25日起,他又多了一个身份:沙溪镇龙山村特别委员。

 

2013年年初的一天早晨,龙山村多个外来人员住户起床后发现,家门口停放的汽车电瓶齐齐被盗。住户们非常气愤,聚集起来准备去讨个说法。老乡向高勇“报信”,希望他能通过特别委员的身份,帮忙解决。高勇一边安抚,一边联系村委和镇政府。随即,镇政府马上派人前来调查取证,这起案件很快就破案。在此之后,公安民警也经常前往巡查,近几年来再没发生偷盗事件。

 

在中山,像高勇一样有着特别委员身份的异地务工人员还有600多人。他们的身上肩负着同样的职责,为中山170万异地务工人员“代言”。2011年,中山首次出现外地人超过本地户籍人口的情况。为拓宽异地务工人员参与社区建设的渠道、促进外地人和本地人的融合,自2012年起,中山在村(居)委会一级建立起了村(居)委会的特别委员制度。至2016年6月,全市262个村(居)聘请了673名新中山人作为特别委员,为新老中山人以主体身份参与居住地社区建设搭建了平台,解决新老中山人参与城乡社区服务和管理的合理性需求,为促进新老中山人融合、基层社会和谐善治提供了制度支撑。

 

 制度建设

  特别委员工作室畅通诉求渠道

2012年12月25日,3名优秀异地务工人员当选为沙溪镇龙山村特别委员,高勇就是其中一名。此后,中山陆续在外来人口集中的地区,试点聘任优秀异地务工人员为村(居)委会特别委员,每村2至3名。特别委员由村(居)代表或辖区异地务工人员推荐,经村(居)委会代表大会选举产生,负责收集和反映包括异地务工人员在内的辖区居民社区需求,列席村内重大会议,对村(居)工作提出意见和建议,收集苗头性、倾向性信息,调解民间纠纷,发挥参政议政作用。但是,候选对象必须在本地住满三年,热心社区事务,在本职行业或社会公益事业中表现突出,具有参与社区工作的时间和精力。

 

“目前在外来人口超过常住人口40%的社区都聘任了异地务工人员来当特别委员。”市民政局基层政权和社区建设科介绍,截至目前,全市673名特别委员主要来自湖南、四川、广西、江西、重庆等18个省(市、自治区)及省内各市,有个体企业主、教师、企业工人等界别代表,与其他村(居)委会成员共同参与与外来人员密切相关的社区自治、事务管理、监督评议等工作。

 

据悉,为探索建立村(居)重大事务由全体村(居)民协商、参与、监督的制度,中山不断完善村(居)特别委员的工作机制。近年来,市社工委、市民政局联合印发了《关于推进村(居)委会特别委员制度的工作意见》《关于加强社区建设协调委员会和村(居)委会特别委员制度建设的通知》等文件,明确组织性质、健全组织设置、明确协商规程、加强工作保障、提升履职能力、规范工作机制,指导全市村(居)建立健全特别委员工作制度。

 

2015年,为进一步加强村(居)特别委员与异地务工人员的经常性、制度性联系,促进特别委员履行职责、发挥作用,市民政局印发了《中山市村(居)委会特别委员工作室建设工作方案》,在各镇区选取2—3个设立特别委员的村(居),按照“资源整合、一室多用、方便实用、共驻共建”的原则建立特别委员工作室,做到“五个有”:一是有办公场地。确保有相对独立的空间,并设立特别委员信箱和电子邮箱。该工作室可与社区接待室、党代表工作室、人大代表工作室、政协委员工作室合用场所。二是有统一标识。工作室外挂“特别委员工作室”字样的统一标牌,工作室内公布制度流程和驻工作室特别委员的姓名、工作单位、职务和联系电话等基本信息。三是有工作制度。制定特别委员工作室管理制度,完善工作流程,确保特别委员工作室正常运行。四是有接待计划。制定并公布特别委员工作室开展活动的年度、月度计划。五是有接待记录反馈台账。做好特别委员“驻、访、议、督”活动的记录台账,收集记录异地务工人员和居民群众的意见建议及处理反馈情况。目前,全市204个村(居)建立了特别委员工作室,制定了特别委员工作室管理制度。

 

而在今年3月,为进一步加强村(居)委会特别委员工作室建设,中山还下发了《关于组织申报2016年度村(居)委会特别委员建设工作示范点的通知》,在全市各镇(区)深入开展村(居)委会特别委员建设工作示范点创建。经审核,中山确定了火炬开发区城东社区居民委员会等27个村(居)委会为特别委员建设工作示范点。对每个示范点给予1.3万元的建设补助,用作示范点建设及开展活动费用,全市示范点合共补助32.5万元。

 

 方法探索

  “驻、访、议、督”四位一体

在沙溪镇,圣狮村、龙瑞村和云汉村就专门为特别委员设立了工作室,用于接待来访群众,以便他们将了解到的情况及时向村(居)委会或相关部门反映。在一次例行接待中,圣狮村特别委员林静茵了解到异地务工人员上学难问题后,及时向圣狮村“两委”反映了情况。“经过会议商议,圣狮小学一年级新生提供给新沙溪人子女的比例提高到2/3,上学难题得到了妥善解决。”林静茵说。

 

经过几年时间的实践,中山逐步探索出“驻、访、议、督”四位一体的工作方法,保障特别委员有序参与居住地社会管理和社区事务,及时化解了社会矛盾。

 

排在首位的“驻”,即林静茵所说的驻室接待群众。各村(居)为特别委员提供工作室,定期接待来访群众,接听电话咨询和情况反映,及时将问题反馈到村(居)委会,共同研究解决。同时,特别委员们还需要定期深入异地务工人员集中的企业、居住区,倾听民声,将异地务工群体最关心、最迫切的利益诉求向村(居)“两委”反映,对发现的矛盾纠纷主动参与调处化解。

 

“政府有好政策,我们及时传达;老乡们有诉求,我们立即反馈。”高勇说,“作为特别委员,通过我们这个渠道能够实现及时有效地沟通,可以减少很多矛盾。”2013年,龙山村一名异地务工人员下班后去钓鱼,意外溺水身亡。当时死者的老乡聚集起来准备到厂企“闹事”。高勇耐心地和家属宣讲相关法律法规,劝说他们按法律办事,最终使事情得以妥善解决。

 

而南头镇南城社区居委会特别委员付柱,则凭借他的第一份提案解决了“新南头人”的读书难题。付柱说,以前很多新南头人子女都只能在附近镇街的学校读书,“因为路途远,而且接送孩子上学是务工人员最头疼的事,安全得不到保障”。2012年7月,付柱被选为村民特别委员,9月,他向南头镇政府和南城社区反映外来工子女入学难题,11月,当地利用南头镇一所闲置中学建成了华晖小学。这是南头镇第一所专为“新南头人”子女建设的学校,开办的班级由去年的34个增加到今年的55个,平均每班45人,解决了2000多名新南头人子女入学难题。

 

除此之外,当村(居)委会讨论异地务工人员相关议题时,必须邀请特别委员参加,特别委员可将收集的热点问题提交村(居)委会讨论,即参与议事。对于村(居)民代表大会、村(居)委会有关异地务工人员服务管理事项,特别委员有权进行跟踪督查,并就落实情况听取群众的意见建议。“他们提的每一条意见,我们都会讨论,结果反馈给他们,不通过的我们会作解释。”沙溪镇圣狮村支书彭泳勇说。曾经令其“头痛”的80余名本地、外地人员子女的入学问题最后通过特别委员的努力得到解决。

 

成效显著

  打破身份壁垒 促进社会融合

子女入学、计生服务、老人照料……对于这些实际问题,特别委员们积极地为异地务工人员表达诉求和心声,使他们的诉求得到解决、利益得以保障。“村(居)委会特别委员深处异地务工人员之中,对他们遇到的困难比较了解,外来务工人员一般也愿意求助于特别委员。特别委员在收集到有关情况后,会及时向村(居)提出相关建议。”市民政局基层政权和社区建设科相关负责人说。

 

在东凤镇东兴社区,作为企业主的特别委员邓星照在了解到企业务工人员存在加班期间子女无人照料的问题后,积极与居委会协商对策,最终促成了东兴社区课外辅导站的诞生。随后,邓星照等人又把目光转向了新中山人婚恋问题和邻里和谐问题上,与社区“两委”人员边研究边改善,最终建立了集课外辅导、婚恋交友、矛盾调解等功能于一身的“东兴社区”七彩驿站,至今累计为500多人次提供了服务,受到了新中山人的广泛欢迎。

 

据市民政局介绍,经过几年的努力,通过推行“特别委员”工作制度,吸纳优秀异地务工人员参与居住地社区管理和服务,打破了本地人和外地人的身份壁垒,促进了社会融合。村(居)“特别委员”制度的建设,为新中山人舒展“拳脚”、发挥才智提供了舞台,他们积极参与居住地社区管理和社区事务,建言献策,在促进社区共驻共建方面发挥了良好作用。

 

首先,村(居)“特别委员”定期列席村(居)委会会议,积极参与村(居)社会事务,为社区建设出谋划策。2015年,全市特别委员应邀参加或列席村(居)委会会议约938次。同时,各村(居)的特别委员,为社区里新老中山人之间的沟通,发挥着桥梁纽带的作用,促进了新老中山人的沟通交流和良性互动。2015年村(居)特别委员接访群众达5870人次,组织异地务工人员参与社区活动约981次,开展民主评议和民主监督约478次。在2015年的“四月八”艺术大巡游活动中,圣狮村特别委员林静茵、陈伟标、邓立华不仅自己参加,还充分利用自己在异地务工人员中的影响力,发动500多名异地务工人员参加。促进了新老沙溪人共享公益文化盛宴。

 

另外,特别委员们积极履职,经常带领社工、义工等志愿服务队伍,深入辖区外来务工人员居住地,挨家挨户宣传各项政策及社会治安知识。同时,注重收集苗头性信息,在化解矛盾,融洽新老中山人关系,维护基层社会稳定中发挥积极作用。2015年,全市村(居)特别委员共调处化解问题纠纷1722宗。

 

“特别委员们通过政策的宣传,切实帮助到异地务工人员,也提升了自身在异地务工人员的威望,达到汇集民意和凝聚民心的‘连心桥’作用。”据沙溪镇社会事务局介绍,在每年登革热的防控工作中,各特别委员积极协助村(居)“两委”干部、走家串户、深入到异地务工人员居住地方派发宣传单张。并且,宣传预防登革热知识,派发灭蚊片,帮助村民翻盆倒罐,灭杀蚊虫。

 

■案例

  B超车进厂企为女工提供妇检服务

每个季度,一辆B超车会在各厂企之间穿梭忙碌。随后,下了班的女工们三三两两谈笑着走向了B超车,她们将在这里接受免费妇检。

 

去年初,本身是企业主的特别委员彭华发现,自己企业里的育龄女职工每季度都要请假去参加妇检。女工们来回奔波,既会影响工作又影响生活。在此情况下,他向社区提出了一个建议:为方便大家,卫生计生部门能否到各企业为妇女们进行孕检?

 

令他感到高兴的是,他的建议很快得到了镇与社区的重视,南头镇为此专门购入了一辆B超车。此后的每一季度,B超车都会根据需求开进企业里,为企业的女工们提供妇检服务。

 

“一些大企业,比如长虹、TCL等,我们每季度都会提供定时上门服务;而一些比较小的企业,不一定每季度都有员工需要检查,因此只要在需要的时候提前约好时间,我们一样可以上门服务。”南城社区书记周志毅说。据介绍,一旦有需要,B超车甚至可以在晚上进入企业为女员工们进行检查。

 

据悉,现在每季度南城社区都有约900名女职工参加妇检。“一方面,这些外来户籍为主的女职工被纳入了中山的计生系统,更好地促进了社会管理;另一方面,员工检查更便利了,企业的生产也不受影响。”南城社区相关负责人说。值得一提的是,中山实行了流动人口查环查孕送“季度保险”的做法,因此这些女员工都可得到一份额外的意外伤亡保障。

 

■声音

  如何完善特别委员工作制度?

市民政局基层政权和社区建设科表示,他们计划进一步健全特别委员的工作制度,完善特别委员的工作机制,明确工作职责、工作方式,制订年度和中长期工作目标、考核奖罚制度。建立村(居)委会协商机制,工作落实情况反馈机制;健全特别委员参加或列席村(居)委会会议,听取村(居)委会的工作报告制度,畅通特别委员对村(居)发展规划,尤其是涉及外来务工人员权益事项建言献策的渠道。

 

特别委员梁先生表示,目前他们都是义务工作者,牺牲自己的业余时间为所在地的外来务工人员提供服务。他希望能加大对村(居)特别委员工作的保障支持力度,镇区政府、村(居)委会可以对村(居)特别委员提供必要的工作条件,完善工作室的设立,建立健全村(居)特别委员误工补贴制度,完善其工作经费的保障机制。

 

外来务工人员陈先生说:“建立村居特别委员制度让我们外地务工人员找到了自己的代言人,生活在社区自然就有了归属感。”他表示,社区和谐共治,需要居民群众、社会各阶层的广泛参与。下一步,希望进一步完善特别委员遴选机制。要通过民主遴选机制,把热心社区工作、责任感强、公道正派、有较强工作能力的人员选入特别委员。

 

编辑: 刘莉云
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